濟南實行養狗計分制 扣滿12分要考試合格後才能養

未拴狗繩、犬吠擾民，濟南實行“養狗計分制”後成效幾何？北京青年報記者從濟南市公安局治安警察支隊相關負責人處獲悉，“計分制”實行以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，參加學習與考試。昨日，北青報記者對話濟南天橋分局民警李強，談了談考試的流程及考題內容。

三次“遛狗不拴繩”
違規犬主扣12分
“你有狗證嗎？”一位執法民警詢問一位懷抱犬隻的市民。近日，濟南市公安局治安警察支隊民警在街頭巡查違規養犬的視頻熱傳於網絡。眾多網友持支持態度，有網友評論稱：“對於害怕狗的人簡直是個好消息。‘犬患’本身就是人導致的，濟南從根本入手，以治人的方式從根本上解決‘犬患’問題，是怕狗者的福音。”

北青報記者從濟南市公安局治安警察支隊相關負責人處瞭解到，因犬隻擾民等犬患問題突出，濟南從2011年開始進行大規模的養犬專項整治活動。2017年1月1日，濟南市正式實行養犬登記信用計分制。第一次查處犬隻擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌的行為，民警將對犬主進行警告，並扣除3分；第二次查處時，將按照情形對犬主處以200元至500元的罰款，並扣除6分；第三次查處時，對犬主扣滿12分，同時，狗證若未年審也將一次扣除12分。扣滿12分的犬主將被暫時沒收犬隻，到指定地點學習相關養犬法規，考試合格後方可領回犬隻。

濟南市民王先生就是其中一位被扣分的犬主。王先生告訴北青報記者，2017年3月至7月期間，他在小區遛狗時，因兩次未拴狗繩被扣去6分。王先生表示，在被扣除6分後，他害怕狗被沒收，此後出門遛狗時都會給狗拴繩。

122名犬主
扣滿12分後參加考試
濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝對北青報記者説，養犬管理計分制實行一年半以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，並參加學習與考試。

“110名犬主通過考試領回了犬隻，還有12名犬主未通過考試，依照《濟南市養犬管理規定》，我們將犬隻沒收。”陳朝説，“大部分犬主都會配合，但每天收繳犬隻的時候，也會碰到不配合（民警執法）的犬主。這時候我們就會告訴犬主，第一，我們保證所有工作人員不會虐待犬隻；第二，只要你積極配合，不會為難你；第三，我們扣下你的犬隻，是因為你違反了養犬管理的法規。如果你不配合，妨礙執法行為，那麼你的行為會上升到妨礙國家公務人員執行公務。”

據介紹，扣滿12分的犬主需到指定的地點，免費參加《濟南市養犬管理規定》的學習，而沒收的犬隻被暫存在各區的養犬管理辦公室。犬主在學習《管理規定》，能對養犬權利、義務熟練掌握之後，民警當場發放試卷進行考試。犬主在考試成績合格後，填寫領養表格，以領養的形式將犬隻領回。

計分制實行後
對“犬隻不拴繩”投訴明顯減少
“有的犬主的犬隻被沒收後，會一直開車跟着我們一直到犬隻管理部門，主動要求學習考試、領回犬隻。”一位民警説，“計分制對犬主的自律意識起到了很大的作用，我們在日常巡查當中，發現凡是扣滿6分的犬主非常自覺，出門拴繩。因為再違反一次，他的犬隻將被面臨被沒收的危險，還要參加學習和考試。”

養犬計分制實行後，濟南市民對犬隻的不滿意度和投訴數都大幅下降。2017年，濟南市民對“犬隻不拴繩”的投訴較2016年下降了43%，對犬隻傷人、犬吠擾民的投訴數較2016年下降了65%左右。

養犬計分制有獎有罰
隨着養犬管理活動的開展，民警發現存在遛狗不拴繩、犬隻擾民、犬隻傷人這些管理痛點和難點。為了解決這些難點和痛點，濟南公安犬類管理部門研發出一款養犬管理APP，將犬隻的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養犬管理工作整合到一部手機上來，大幅度提高了工作效率。

一位民警介紹，基層的派出所民警在進入社區，進行人口普查、走訪等巡查工作時，若看到有犬主未給犬隻拴繩，民警會上前詢問犬隻是否辦有狗證。在研發出犬隻管理APP之前，犬主常以“未帶犬證”為理由躲避檢查，而民警也沒法核實。有了犬隻管理APP之後，民警只需拿出手機，就可查詢犬主名下的犬隻信息，包括犬隻品種、辦證日期、所屬地區等。民警還可調出犬隻的處罰記錄，在APP上對犬主開出電子罰單。

計分制最大的特點是有罰還有獎。犬主主動參加公安機關的執法巡查，勸阻不文明養犬行為，獎勵3分；在山東泰山小動物保護中心參加義工，獎勵2分；在社區內配合物業公司宣傳依法養犬、文明養犬的知識，獎勵1分。所有獎勵憑拍攝的現場照片認定，現場照片上傳到手機APP後台，經民警核實後會自動加分。但一個計分週期內（一個計分週期為兩週年），最多可獲9分的獎勵。

對話
“通過考試讓違規犬主規範自己行為”
北青報記者對話濟南天橋分局民警李強，談了談考試的流程及考題內容。李強在天橋分局負責養犬稽查、年審免疫、處罰無證養犬行為等工作，他每週會在所在區域對養犬行為進行巡查。

北青報：為什麼要設立這個考試？
李強：這個考試是針對扣滿12分的犬主。我們是本着人性化的考量，養狗人和狗之間感情深，對這些扣滿12分的人組織考試，通過考試能夠讓他們規範自己的行為，更好地養狗，而不是説沒收了狗就不管了。

北青報：考前的學習時間有多久？考試是每天都組織嗎？
李強：考前一般是學習2小時，可以在家自行學習兩天再來考試，也可以立即考試。因為有的犬主之前對一些規定已經有所瞭解。不過我們不是每天都組織，要根據考試人數靈活而定。

北青報：考試流程是怎麼樣的？
李強：處罰完了會給犬主一份《濟南市養犬管理規定》手冊，大概20多個規定，可以有兩天時間學習。市公安局會出考試題目，做完題了交給民警，考試合格後就可以辦理領養手續。然後，沒有給狗辦證的去辦證，沒有年審的去年審。這樣就可以把狗帶回去繼續飼養。

北青報：考題有哪些形式？
李強：有選擇題、判斷題和填空題。每次考試的出題類型不完全相同，會根據《濟南市養犬管理規定》來靈活設置。比如，填空題會有“犬繩有多長”、“多久能拿到養犬證”這樣的基本問題。

本組文/本報記者  楊凡   實習生  張夕

責任編輯：桂強